<<предыдущий | индекс | следующий>>

Рэйчел Денбер

«Меня так легко обмануть, потому что я рад быть обманутым».

— Александр Пушкин, «Исповедь» (1826)

Вооруженный конфликт в Чечне, продолжающийся уже четвертый год, является самым серьезным кризисом в области прав человека в новом десятилетии в Европе. Она нанесла катастрофический урон гражданскому населению и теперь представляет собой одну из самых серьезных угроз стабильности и верховенству закона в России. Однако реакция международного сообщества на него была постыдной и недальновидной.

Международное сообщество несет моральное и политическое обязательство защищать основные права людей в Чечне и вокруг нее. Он должен единодушно воздействовать на российское правительство, чтобы остановить насильственные исчезновения, пытки и произвольные задержания, которые российские силы совершают ежедневно. Это должен быть сбор документации о злоупотреблениях в авторитетный официальный отчет. Он должен энергично настаивать на заслуживающем доверия процессе привлечения к ответственности лиц, виновных в серьезных нарушениях международного гуманитарного права, и должен стратегически подумать о том, как добиться этого, когда российская судебная система не сможет вершить правосудие. И это должно остановить Россию от принудительного возвращения перемещенных лиц в районы, где их безопасность и благополучие не могут быть обеспечены.

Но ничего этого не произошло. Вместо этого международное сообщество выбрало путь самообмана, предпочитая верить заявлениям России о том, что ситуация в Чечне стабилизируется, и таким образом избавляться от принятия жестких решений о том, какие действия необходимы для прекращения вопиющих злоупотреблений и обеспечения благополучия жителей региона.

В 2003 году неутешительная реакция международного сообщества на ситуацию в Чечне не улучшилась. Все, что могло собрать международное сообщество, — это благонамеренные заявления об обеспокоенности, которые никогда не подкреплялись политическими, дипломатическими, финансовыми или иными последствиями.

Чечня была внесена в повестку дня Комиссии ООН по правам человека, высшего органа по правам человека в системе ООН, но и там резолюция по Чечне не была принята. Ни один из руководителей правительства не хотел настаивать на конкретных улучшениях во время встреч на высшем уровне с президентом России Владимиром Путиным. В конце 2002 г. российское правительство закрыло в Чечне местное представительство Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). И до сих пор российское правительство так и не пригласило в регион спецдокладчиков ООН по пыткам и внесудебным казням. И в отличие от других вооруженных конфликтов в Европе, немногие иностранные миссии в России стремились собрать информацию из первых рук о продолжающихся нарушениях прав человека.

Так быть не должно. События последнего десятилетия показали, что, какой бы ошибочной ни была их политика во многих отношениях, заинтересованные государства и межправительственные органы могут сыграть значительную роль в борьбе с нарушениями прав человека. Даже на Балканах, где международному сообществу не удалось остановить ужасные нарушения, когда они происходили, заинтересованные государства в конечном итоге поддержали создание Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии, что стало значительным и, вероятно, долгосрочным вкладом в безопасность и права человека в регионе. Сотни наблюдателей ОБСЕ прибыли в Косово 19 ноября98 смогли создать официальные документы о массовых убийствах и других нарушениях прав человека.

Безусловно, на поведение России в Чечне мешают серьезные политические препятствия. Поскольку Чечня является постоянным членом Совета Безопасности ООН, Россия смогла оградить Чечню от серьезного контроля со стороны ООН, за исключением Комиссии ООН по правам человека в 2000 и 2001 годах. У правительств США и Европы широкие политические и экономические планы в отношении России, начиная от стратегической противоракетной обороны и заканчивая энергетической безопасностью и российской политикой на Ближнем Востоке. Но ни один из этих факторов не может оправдать или полностью объяснить нежелание международного сообщества содействовать защите прав человека в Чечне и вокруг нее или почему России никогда не приходилось сталкиваться с серьезными последствиями нарушений со стороны ее войск.

Международное размежевание в Чечне стало более заметным после терактов 11 сентября 2001 года в США. Россия, которая с 1999 года называла конфликт в Чечне «контртеррористической операцией», вскоре начала утверждать, что война в Чечне была ее вкладом в возглавляемую США глобальную кампанию против терроризма. России удалось еще больше скрыть конфликт от пристального внимания на международных форумах и в самой России.

Западные правительства подчеркивали необходимость для России найти политическое решение конфликта. Но они не видят той роли, которую продолжающиеся злоупотребления играют в его продлении. По этой причине политика размежевания недальновидна. Поскольку злоупотребления продолжаются, а заслуживающий доверия процесс привлечения к ответственности по-прежнему отсутствует, чеченцы, похоже, теряют ту веру или надежду, которые они могли иметь в российском правительстве. Разъединение, особенно сейчас, несвоевременно. Россия не пожалела усилий, чтобы представить ситуацию как стабилизирующуюся. Но она оказалась неспособной положить конец конфликту; вместо этого в 2003 году он начал распространяться на соседнюю Ингушетию, где российские силы совершали там те же нарушения, что и в Чечне.

В долгосрочной перспективе размежевание по Чечне является медвежьей услугой правам человека в России. Не столкнувшись с дипломатическими или иными последствиями за свои преступления в Чечне, российское правительство, безусловно, усвоило важный урок об ограниченности политической воли международного сообщества в отстаивании прав человека.

Неконтролируемые злоупотребления со стороны российских сил в Чечне в конечном итоге затронут остальную часть российского общества. Десятки тысяч милиционеров и силовиков отслужили в Чечне, после чего возвращаются в свои родные регионы, принося с собой заученные образцы жестокости и безнаказанности. Несколько российских правозащитных групп начали отмечать «чеченский синдром» среди полицейских, служивших в Чечне, — особую практику физического насилия и других видов бесчеловечного обращения с заключенными. Россиянам уже грозит серьезная опасность пыток в полиции. Таким образом, чеченский опыт подрывает усилия по продвижению верховенства закона в российской системе уголовного правосудия.

Нарушения прав человека в ходе чеченского конфликта

Второй вооруженный конфликт России в Чечне в 1990-х годах начался в сентябре 1999 года. Россия утверждала, что это была контртеррористическая операция, направленная на ликвидацию хаоса, царившего в Чечне после окончания чеченской войны 1994-1996 годов, и на ликвидацию террористических группировок, нашедших там убежище. Пять месяцев неизбирательных бомбардировок и обстрелов в 1999 и начале 2000 года привели к гибели тысяч мирных жителей. Три массовых убийства, последовавшие за боевыми действиями, унесли жизни не менее 130 человек. К марту 2000 года российские федеральные силы получили хотя бы номинальный контроль над большей частью Чечни. Они положили начало классической тактике «грязной войны» и нарушениям прав человека, которые продолжают характеризовать конфликт и по сей день. Российские силы произвольно задерживают тех, кого подозревают в том, что они боевики или сотрудничают с ними, и пытают их в заключении, чтобы добиться признательных показаний или показаний. В некоторых случаях трупы тех, кого в последний раз видели в российских тюрьмах, впоследствии находили со следами пыток и суммарной казни на свалках или в безымянных могилах. Чаще тех, кого в последний раз видели под стражей, просто больше никогда не видели, они были насильственно исчезли. Не заблуждайтесь, силы чеченских повстанцев тоже совершали тяжкие преступления, в том числе многочисленные жестокие нападения на мирных жителей в Чечне и за ее пределами, многие из которых были убиты и ранены. Боевики также несут ответственность за убийства государственных служащих, сотрудничавших с промосковской чеченской администрацией Чечни. Противопехотные мины, установленные боевиками и российскими войсками, унесли жизни как федеральных солдат, так и мирных жителей.

В разгар чеченской войны в 2000 году около 300 000 человек были вынуждены покинуть свои дома, большинство из которых проживало в соседней Ингушетии. Из них 40 000 проживали в палаточных городках.

К 2003 году цикл произвольных задержаний, пыток и насильственных исчезновений прочно закрепился, и кризис насильственных исчезновений, похоже, стал постоянным. Согласно неопубликованной государственной статистике, только в январе и феврале 2003 г. было похищено и предположительно «пропало без вести» 126 человек. В середине августа МВД Чечни заявило, что с начала года в Чечне «пропало» около 400 человек. В 2003 году местные власти также признали существование 49 массовых захоронений, содержащих останки почти 3000 мирных жителей.

Как отмечалось выше, конфликт все чаще перетекает через чеченскую границу в Ингушетию, которая до сих пор является убежищем для десятков тысяч перемещенных чеченцев, и российские операции там были такими же жестокими, как и в Чечне. В июне 2003 года российские и промосковские чеченские силы провели не менее семи операций по обеспечению безопасности в Ингушетии, пять из них в поселках для чеченских перемещенных лиц. Операции включали многочисленные случаи произвольных арестов и задержаний, жестокого обращения и грабежей. Как и в случае с нарушениями, совершенными в Чечне, власти не смогли тщательно расследовать нарушения и привлечь виновных к ответственности.

Российские власти в Ингушетии также оказывали постоянное давление на вынужденных переселенцев, живущих в палаточных городках, с целью заставить их вернуться в Чечню. На протяжении 2003 г., как и в 2002 г., федеральные и местные миграционные органы периодически отключали газ, электричество, воду и другие инфраструктурные услуги в нескольких лагерях и вычеркивали сотни человек из регистрационных списков лагерей, что приводило к их выселению. Кроме того, официальные лица угрожали перемещенным лицам арестами по ложным обвинениям, таким как хранение наркотиков и оружия, и предстоящими проверками безопасности. Миграционные власти закрыли один лагерь посреди зимы 2002 г., другой – в октябре 2003 г., и на момент написания этой статьи казалось, что должен закрыться еще третий; тем временем власти заблокировали строительство альтернативных убежищ в Ингушетии.

Закрытие палаточных городков, в которых на момент написания этой статьи проживало более 12 000 перемещенных чеченцев, и оказание давления на людей с целью заставить их вернуться в Чечню, является частью более широкой правительственной стратегии по возвращению чеченской «проблемы» в Чечню, чтобы власти могли заявить, что ситуация там «нормализуется». Такие заявления, в свою очередь, используются для поддержки позиции России, согласно которой международный контроль над республикой больше не является оправданным.

Международный ответ

У международного сообщества не было возможности эффективно реагировать на эти события, поскольку оно молчаливо согласилось с усилиями России по предотвращению направления внешних наблюдателей в Чечню. В конце 2002 г. российское правительство отказалось продлить мандат Группы содействия ОБСЕ, фактически прекратив важное полевое присутствие организации в Чечне. С середины 2001 года Группа содействия сообщала о ситуации с правами человека, оказывала гуманитарную помощь и способствовала мирному урегулированию кризиса в Чечне. Переговоры о продлении мандата ОБСЕ провалились после того, как Россия настояла на том, чтобы миссия отказалась от своих правозащитных и политических аспектов. К чести ОБСЕ, она отказалась. После закрытия голландское председательство настаивало на новом присутствии ОБСЕ с правозащитным компонентом, но не получило поддержки со стороны других государств-участников ОБСЕ, необходимой для успеха этих усилий.

Как уже отмечалось, резолюция Европейского Союза по Чечне не была принята на сессии Комиссии ООН по правам человека в 2003 году второй год подряд. Он был отклонен отчасти потому, что Европейский Союз, казалось, хотел, чтобы он потерпел неудачу: как и в 2002 году, он использовал угрозу резолюции только как козырную карту, чтобы уговорить российское правительство согласиться на гораздо более слабое заявление председателя. Эта стратегия была ошибочной из-за своего оптимизма, учитывая, что российское правительство с самого начала конфликта яростно отвергало международную критику своего ведения войны и мобилизовало дипломатические ресурсы, чтобы не допустить рассмотрения вопроса о Чечне в ООН. представила резолюцию, но затем намеренно не выступила за ее принятие и отказалась делиться информацией о своей стратегии с третьими государствами.

В январе 2003 г. докладчик Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по Чечне лорд Джадд выдвинул резолюцию, призывающую Россию отложить конституционный референдум в Чечне, запланированный на март, сославшись на эскалацию конфликта и сохраняющиеся нарушения прав человека, а также плохую обстановку в области безопасности. После жарких дебатов ПАСЕ отклонила это предложение и вместо этого призвала Россию обеспечить соответствующие условия для проведения референдума. Лорд Джадд подал в отставку в знак протеста. В апреле ПАСЕ приняла весьма критическую резолюцию о ситуации с правами человека и отсутствии подотчетности в Чечне.

УВКБ ООН усердно работало над обеспечением защиты перемещенных лиц в Ингушетии в 2002–2003 годах и протестовало против попыток российского правительства заставить их вернуться. Когда власти перешли к закрытию лагерей, УВКБ ООН смогло не допустить, чтобы восемьдесят семей остались без крова в Ингушетии. Усилия УВКБ ООН достойны восхищения. Но намерение России закрыть палаточные городки предельно ясно, и усилий УВКБ ООН будет недостаточно, если государства-члены ООН также не обратятся к России за политическими обязательствами, обеспечивающими защиту перемещенных лиц, и не получат их.

На двустороннем уровне на самом высоком уровне было предпринято мало очевидных усилий для оказания давления на Россию с целью улучшения защиты прав человека в регионе. Президент Путин получил громкую поддержку со стороны правительств всего мира, которые помогли ему отпраздновать 300-^{-ю годовщину основания Санкт-Петербурга. Чечня была в конце повестки дня на саммитах с премьер-министром Великобритании Тони Блэром и президентом США Джорджем Бушем-младшим. Выступая от имени Италии, председательствующей в Европейском союзе, Сильвио Берлускони даже похвалил президентские выборы в Чечне, которые, по мнению почти всех независимых наблюдателей, были сфальсифицированы.}

Предпосылки бездействия

Многие аналитики объясняют неуверенность международного сообщества в отношении нарушений в Чечне изменением международных приоритетов после 11 сентября 2001 г., особенно усилением внимания к глобальной безопасности. Но на самом деле истоки бездействия уходят гораздо дальше, даже в первые месяцы войны. Международное сообщество заслуживает похвалы за резкую и откровенную критику, которую оно выдвинуло в то время, а также за усилия по оказанию дипломатического давления, чтобы убедить правительство обуздать деспотичные войска и разрешить доступ в регион. Но усилия по большей части были нерешительными и недолгими, закончившимися вскоре после Владимира Путина, который стал исполняющим обязанности президента после отставки Бориса Ельцина 31 декабря 19 декабря.99, избран президентом в марте 2000 г.

В первые месяцы войны российские войска разрушили Грозный в ходе неизбирательных бомбардировок, убив тысячи людей, арестовав еще тысячи и казнив более 130 задержанных в ходе операций по зачистке после боевых действий. Международная критика была резкой. ОБСЕ в 1999 г. настаивала на подтверждении своего мандата в Чечне, а в апреле 2000 г. Парламентская ассамблея Совета Европы приостановила избирательные права России, восстановив их лишь в январе 2001 г. В конце 1999, ЕС принял решение заморозить некоторые программы технической помощи из-за Чечни и рекомендовал, чтобы сотрудники посольства ездили в регион и собирали информацию о происходящих там событиях. Но после отставки Ельцина ЕС смягчил свою риторику; рекомендация направить дипломатов так и не была реализована.

Ограничения, которые международное сообщество установило для себя в этот ранний период, определят параметры на годы вперед. Только ПАСЕ признала массовые убийства мирных жителей военными преступлениями. Международные акторы, по-видимому, не были готовы довести до конца последствия, которые повлечет за собой признание массовых убийств военными преступлениями.

Ни одно правительство или многостороннее учреждение не пожелали рассмотреть возможность увязки финансовых выгод с улучшениями на местах в Чечне или созданием надежного процесса подотчетности. Всемирный банк, который, возможно, имел наибольшие рычаги воздействия и мандат на приостановку помощи по соображениям прав человека, в течение первого года войны выделил России 450 миллионов долларов США на выплаты по кредиту на структурную перестройку, которые пошли непосредственно российскому правительству для неограниченных общих бюджетных расходов.

Многосторонние институты и их государства-члены также сопротивлялись нажиму на процесс подотчетности, который имел бы какое-либо международное участие, веря в то, что российское правительство установит заслуживающий доверия внутренний процесс мониторинга и подотчетности. Государства-члены Совета Европы не отреагировали на рекомендацию ПАСЕ подать межгосударственную жалобу на Россию в Европейский суд по правам человека.

В 2000 и 2001 годах Комиссия ООН по правам человека приняла решительные резолюции, осуждающие нарушения прав человека в Чечне и призывающие Россию пригласить в регион тематические механизмы ООН. Но он не стал призывать к международной комиссии по расследованию, потребовав вместо этого, чтобы Россия создала национальную комиссию по расследованию. Российское правительство резко выступило против резолюции и пообещало не выполнять ее рекомендации. В то время Хьюман Райтс Вотч и другие организации призвали Комиссию созвать международную комиссию по расследованию, которая могла бы действовать, хотя и в ограниченном объеме, перед лицом возражений России. У нас были серьезные сомнения в том, что российское правительство установит тщательный и беспристрастный процесс мониторинга или подотчетности.

Российское правительство создало в Чечне офис по правам человека, который возглавил спецпредставитель президента Путина по правам человека в Чечне. Была сформирована национальная комиссия по расследованию, но только номинально. Ни одно учреждение не имело полномочий расследовать или преследовать в судебном порядке нарушения гуманитарного права или права прав человека, и ни одно из них не представило официальных отчетов о нарушениях, совершенных обеими сторонами конфликта.

В апреле 2001 г. по запросу ПАСЕ российское правительство предоставило список уголовных расследований, связанных с чеченским конфликтом. Этот список выявил степень безнаказанности преступлений, совершенных в ходе конфликта: подавляющее большинство уголовных дел не находились в стадии активного расследования; ни одно дело не дошло до суда; и не было проведено расследование широко распространенных пыток, одного из основных нарушений конфликта.

Международное сообщество должно было сыграть важную роль в документировании нарушений, как для информирования политики в отношении России, так и, в конечном счете, для составления официального отчета о нарушениях, совершенных в ходе конфликта. В 1999 году ЕС поручил главам посольств своих стран-членов посетить регион для сбора информации о гуманитарной помощи. В отличие от его усилий в Косово до марта 1999 года, инструкция не была выполнена, а визиты дипломатов в регион на рабочем уровне были редкими и редкими.

Группа содействия ОБСЕ в Грозном была лучше всего оснащенным учреждением для документирования ситуации в Чечне. Она задокументировала нарушения во время чеченского конфликта 1994–1996 годов, сыграла решающую роль в переговорах по его прекращению и все еще находилась на местах вплоть до 1998 года. Впоследствии ОБСЕ приобрела институциональный опыт документирования нарушений гуманитарного права в Косово. Его книга «, как было сказано, » по сей день остается одним из самых авторитетных отчетов о нарушениях, имевших место в Косово до 19 марта.99. Она не могла применить этот опыт к Чечне, поскольку огромные усилия России по созданию препятствий заставили Группу содействия отложить свою передислокацию до мая 2001 года. И даже после передислокации Группа содействия была ограничена в своих отчетах.

В 2000 году Совет Европы прикомандировал экспертов к спецпредставителю Путина по правам человека в Чечне, но большую часть года они провели в Страсбурге. После того как в апреле 2003 года в Чечне рядом с проезжающим автомобилем экспертов взорвалась бомба, они сочли ситуацию с безопасностью слишком нестабильной, чтобы вернуться к ней. Еще до этого работа экспертов в Чечне была сильно затруднена их ограниченным мандатом, что не позволяло им свободно передвигаться по Чечне и проводить расследование ключевых инцидентов по собственной инициативе. Отчеты экспертов, как правило, содержали мало информации, которую нельзя было найти в других источниках, а информация о нарушениях прав человека часто носила общий характер. Качество отчетности улучшилось в конце 2002 г., но с апреля 2003 г. эксперты были вынуждены выполнять свою работу в Страсбурге, что лишило их возможности непосредственного наблюдения за ситуацией на местах.

Будучи премьер-министром, Путин поставил свою политическую карьеру на «контртеррористическую» операцию в Чечне. При нем правительство и он лично встречали международную критику кампании, какой бы мягкой она ни была, взрывами, угрозами и негодованием. Если стратегия была направлена ​​на то, чтобы ослабить энтузиазм российских собеседников в отношении конструктивного вмешательства, то она увенчалась успехом. К середине 2000 года западные лидеры поняли, что Путин, до того политически неизвестный, консолидировал власть и будет руководить Россией еще как минимум четыре года. Они вообще перестали давить Россию на уступки по Чечне. Это означало, что важнейшие многосторонние достижения международного сообщества по Чечне – резолюции Комиссии ООН по правам человека, резолюции ПАСЕ и т.п. – не получили подкрепления на двустороннем уровне и остались без внимания.

Россия, Чечня и глобальная кампания против террора

К 11 сентября 2001 г. война в Чечне, ее последствия для гражданского населения и более широкие последствия для верховенства права в России выпали из повестки дня многих собеседников из России. После терактов в США, как отмечалось выше, Россия представила конфликт в Чечне как свой вклад в глобальную кампанию по борьбе с терроризмом, указав на связи некоторых чеченских полевых командиров якобы с «Аль-Каидой».

Сотрудничество с Россией было необходимо в войне в Афганистане, а позднее оно потребовалось в войне США в Ираке. Несколько глав государств прямо заявили, что поведение России в Чечне будет рассматриваться в новом свете. Ужасающий захват чеченскими боевиками заложников в московском театре в октябре 2002 года вызвал отвращение в России и во всем мире, придал уверенности утверждениям Путина и, по мнению некоторых, как будто подтвердил наличие связей между определенными повстанческими группировками и «Аль-Каидой». В результате серии взрывов террористов-смертников в Чечне и других частях России в 2002 и 2003 годах погибли и получили увечья еще сотни человек.

Уже получивший более низкий приоритет, Чечня практически исчезла из публичных повесток дня правительств с Россией. Ни у Европейского Союза, ни у его государств-членов, ни у Соединенных Штатов не хватило политической смелости резко критиковать ситуацию в ключевые моменты или публично призвать к ответственности или разрешить докладчикам ООН посетить регион. Большинство правительств публично и скоординировано призвали Россию воздержаться от принуждения перемещенных лиц к возвращению в Чечню. Но после стольких лет критики, не сопровождавшейся реальной угрозой санкций, такие слова мало что дали.

Имея сегодня дело с Чечней, правительства и многосторонние институты по большей части подчеркивают необходимость политического решения конфликта, а не настаивают на немедленном прекращении нарушений прав человека, не говоря уже о привлечении к ответственности России и чеченских повстанцев. Многие утверждают, что злоупотребления прекратятся только тогда, когда закончится конфликт. Международное сообщество не следует упрекать в том, что оно стремится положить конец конфликту в Чечне, но, выделяя эту цель над всеми остальными, упускает из виду тот факт, что именно продолжающийся цикл злоупотреблений подпитывает конфликт. Чтобы положить конец конфликту, российское правительство должно создать у населения Чечни атмосферу доверия к институтам России. Но ежедневная рутина пыток, произвольных задержаний и насильственных исчезновений сеет еще большее недоверие. Когда люди видят, что их близкие убиты или пропали без вести, у них меньше стимулов не присоединяться к повстанческим усилиям.

Усилия России по нахождению политического решения по «нормализации» ситуации не приводят к прекращению конфликта в Чечне, а делают конфликт менее заметным для внешнего мира. Конституционный референдум, проведенный в Чечне в марте 2003 г., и последующие президентские выборы в октябре широко рекламировались российским правительством как завершающий этап стабилизации обстановки в республике. В действительности референдум и выборы проходили на фоне продолжающегося и нарастающего насилия, и независимые наблюдатели единодушно считали выборы сфальсифицированными. Тем не менее, российское правительство продолжало использовать оба выбора, чтобы убедить внешний мир в том, что ситуация нормализуется посредством политического процесса, и заявить, что международный контроль или иное вмешательство более не оправданы.

По иронии судьбы, подчеркивая международное значение операции в Чечне для глобальной кампании против терроризма, российское правительство закрывает регион для международного контроля и сотрудничества. Это дискредитирует партнеров России в глобальной кампании против терроризма среди тех, кто внутри Чечни страдает от беззакония и жестокого обращения со стороны российских сил и чеченских повстанцев.

Поскольку российские войска пользуются безнаказанностью за преступления в Чечне, и поскольку Россия избежала каких-либо серьезных дипломатических последствий за такие преступления, российское правительство может ожидать не чего иного, как размежевания международного сообщества в отношении прав человека в России в целом. Российская общественность может прийти к выводу, что безответственность правительства за свои действия допустима. Это затормозит прогресс в области прав человека в России на долгие годы, поскольку правительство научится просто отвергать критику своей более широкой репутации в области прав человека, будучи уверенным, что слова, какими бы жесткими они ни были, никогда не воплотятся в жизнь.

Путь вперед

Влияние России на международной арене не должно препятствовать жесткой реакции международного сообщества на нарушения прав человека в Чечне. Международному сообществу следует учитывать, что участие России в войне с терроризмом скорее повышает, чем снижает ставки ее поведения в Чечне. Статус России как постоянного члена Совета Безопасности ООН и ее способность исключить Чечню из повестки дня ООН повышают важность региональных механизмов — Совета Европы и ОБСЕ. Чтобы быть эффективными, эти институты нуждаются прежде всего в поддержке правительств своих членов в их двусторонних отношениях с Россией. В то же время должностные лица ООН, в том числе генеральный секретарь, должны оказать давление на российские власти, чтобы позволить институтам и механизмам ООН играть роль в мониторинге и продвижении прав человека в Чечне. Это тоже сигнал, который необходимо усилить в двусторонних отношениях.

Собеседники России должны координировать свои действия, чтобы донести единую идею о необходимости привлечения к ответственности за преступления против гражданского населения, доступа в регион наблюдателей за соблюдением прав человека, продолжения международной помощи перемещенным лицам и прекращения принудительного возвращения в Чечню. Им следует использовать встречи на высшем уровне и многосторонние встречи как возможность настаивать на конкретных контрольных показателях, включая обновленный подробный список расследований и судебных преследований; приглашения спецдокладчикам ООН по пыткам, внесудебным казням и насилию в отношении женщин; и обязательные обязательства не принуждать перемещенных лиц возвращаться в Чечню до тех пор, пока это не станет безопасным, предоставлять достойный и гуманный кров тем, кто продолжает оставаться перемещенными, и позволять международным агентствам продолжать оказывать им помощь. Они должны публично и решительно настаивать на этих контрольных показателях и ясно давать понять, что политические, дипломатические и финансовые последствия последуют, если улучшения не предвидятся.

Международное сообщество также может помочь делу правосудия, поддерживая местные организации, которые помогают жертвам жестокого обращения в Чечне подавать иски в Европейский суд по правам человека. Как только правосудие наберет обороты, международные финансовые институты должны ясно дать понять, что они сделают выполнение российским правительством судебных решений условием для будущих выплат по займам и кредитам.